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生态文明视角下的生态城规划对策与实践 ——以中法武汉树模城总体规划为例

文章通过中法武汉生态树模城总体规划实践,连系现有规划系统因素,从扶植思绪、手艺方式及有关轨制等多维度将生态文明的焦点理念融入生态城总体规划中,冲破现有的手艺瓶颈,完美规划方式和内容,以期为生态城规划及其扶植供给自创。

“生态”是指生物个别与群体,以及生物与情况之间的形态,现今多为人与情况间协调共生的关系简称;“文明”是指经汗青沉淀,由人类所缔造的物质财产和精力财产的总和。所谓“生态文明”,即人类文明的一种情势,是指人类遵照“人—天然—社会”协调成长的主观纪律而取得的物质和精力财产的结晶。生态文明是人类针对工业文明“以资本耗损及情况污染为价格”的问题而进行的优化,表现了文明状态和成长模式的庞大前进。

生态城最早是由结合国教科文组织在1971年“人与生物圈”钻研打算中提出的,该钻研以为都会是以报酬主体、由“社会—经济—天然”子体系构成的复合生态体系;前苏联生态学家O.Yanitsky于1987年提出生态城的抱负模子是一个“经济—社会—生态”高度协调、手艺与天然融合、人的出产力和缔造力得以最大阐扬的人工复合体系。笔者以为,生态城该当是都会经济、社会和天然三大子体系协调关系的总和,是通过资本的优化设置装备安排及可连续手艺手段推进都会协调成长的一种都会类型。

国内良多学者从学理钻研层面临生态文明扶植与城乡规划学科进行了钻研。沈清基在《论基于生态文明的新型城镇化》中切磋了生态文明扶植布景下的新型城镇化的理性头脑及实施路径,主意通过大地配合体、生态当代化和聪慧城镇化指导新型城镇化扶植;谢涤湘的《生态文明视角下的城乡规划》提出了我国城乡规划鼎新应重点关心的内容,即从规划体例中树立生态文明理念,鼎新城乡规划办理体系编制、统筹城乡规划及优化都会空间布局。

2014年3月,中共地方、国务院出台的纲要性文件《国度新型城镇化规划(2014—2020年)》将“生态文明、绿色低碳”作为焦点准绳,通过尺度陈述的体例,从“绿色能源、绿色修建、绿色交通、财产园区轮回化革新、都会情况分析管理、绿色重糊口步履”六个方面论述了规划范畴的关重视点,指点我国新型城镇化的扶植。这些代表性的理论文献,通过度解生态文明扶植与城乡规划之间的内涵关系,以定性和定量相连系的体例为城乡规划范畴落实生态文明扶植供给了必然的自创。

从以后国表里生态城实践的经验看,绿色、低碳的成长理念次要体此刻以下五个方面:生态城在生态文明扶植中夸大产城融合、职住均衡;踊跃奉行TOD模式与绿色交通;夸大高端手艺与适宜手艺的协同使用;关心社会协调;拥有合适处所特色、能间接指点扶植办理并得到权势巨子认证的生态目标系统。

国内的生态城以中外共建的模式为主,以内涵式竞争为主,次要包罗手艺、理念和企业的引入,并在规划体例及政策钻研方面进行分歧深度的摸索,开辟规模渐成,树模效应初显。可是文化的融合及展现较弱,休闲游览财产成长迟缓,缺乏大型体验性项目,在区域甚至天下范畴内的影响力较小。同时,财产取舍应由两国企业竞争类型及基地本身前提决定,避免以生态城的表面进行地产开辟。

以后,《生态文明体系编制鼎新总体方案》对城乡规划的成长提出了新要求,落实到城乡规划范畴次要体此刻河山空间开辟庇护轨制、空间规划系统、资本总量办理和片面节约轨制、情况管理系统四个方面。具体内容包罗:

(1)对河山开辟、庇护空间的刚性规定。通过生态情况及生态敏感性评价,规定生态庇护红线、扶植用地鸿沟等,而且在各条理规划中不得冲破。

(2)在规划系统方面应有立异与冲破。在体例总体规划前应针对生态情况、财产经济、能源、垃圾和水等进行专题钻研,在专项规划中逐渐规范生态内容;总体规划要和谐社会经济成长规划、地盘操纵规划和生态情况规划等,实现“多规合一”。

(3)对生态资本的钻研、规划落实及管控。在前期规划钻研中明白生态资本库,通过强无力的规划手段对持久无奈处理的生态问题进行管控,如立异性地通过开展都会生态设想,将有关管控目标间采取入控规中,避免生态文明扶植的宏观方针与中、微观方针及规划扶植实践摆脱。

(4)对生态情况的片面管理与提拔。对生态情况进行片面管理与提拔,并设立轨制庇护生态情况。生态文明扶植必要各级当局和各部分之间的竞争,通过制订具体的政策和决策举动原则,鞭策生态文明理念成为全社会的共鸣,协同促进生态文明扶植。

(1)生态空间管控先行。生态文明视角下的生态城规划需以庇护生态空间款式作为起点,尊重规划区生境,思量资本、情况承载威力,维护生物多样性,包管足量生态空间;通过买通水系、建立生态廊道和梳理生态板块等体例改善生态情况,优化生态款式,建立区域生态自轮回的分析系统。

(2)制订可操作的生态目标系统。量文体衣地制订一套可操作的目标系统是环节,也是鞭策规划实施的主要节制手段。现阶段国表里针对生态目标系统的钻研颇丰,生态城规划必要连系本身特点“量身订制”生态目标系统,并按照扶植想划和规划实施环境前进履态维护。需留意的是,目标值不克不迭仅逗留于方针层面,应在总规、控规等各层级的规划上对具体目标值予以分化落实,并制订有益于实现各项目标值的路径。

(3)产城融合,以产兴城。生态城的财产应以情况庇护、洁净能源和创智研发等高科技立异财产为主,推进区域经济的优化与转型。可从以下三个方面动手:①顺应世界财产转型和升级的趋向,推进财产由劳动稠密型向本钱稠密型、手艺稠密型改变。②遵照价值财产链纪律,通过立异孵化,实现第二财产、第三财产联动,产销和产学研和谐成长。③餍足产城融合的要求,使当地就业生齿和栖身生齿规模布局相婚配。

(4)鞭策用地功效夹杂,成长低碳交通,建立生态化根本设备。用地功效夹杂,即通过功效夹杂实现片区内的职住均衡。成长低碳交通,即建立低碳交通系统,指导以报酬本的低碳出行。建立生态化根本设备,即操纵先辈手艺手段实现节能方针。

(5)推进文化融合。生态城规划应重视对文脉的梳理,通过手艺立异、轨制立异和财产立异等多种手段,推进古今中外、新旧文化的融合。

2014年3月,中法两国签订了共建中法武汉生态树模城意向书,该项目是由两国部委配合设立的可连续成长现范竞争项目,也是湖北省可连续成长计谋和武汉市创开国度核心都会计谋结构中的主要构成部门。中法武汉生态树模城位于武汉市蔡甸区,紧邻主城区,面积约为39km²,园地周边汉江、后官湖、什湖和高罗河等水系密布成网,马鞍山、临嶂山巨细山系漫衍其间。中法武汉生态树模城将贯彻低碳和产城融合的成长理念,努力于扶植成为武汉生态文明扶植的典型。

规划由中法两边设想团队配合完成,前期开展了规规定位、目标系统、财产经济、生物多样性、水体系、能源、垃圾、绿色交通、绿色修建和文化10个专题钻研。一方面,钻研依照产城融合、生态低碳的成长思绪,立异规划理念,明白成长计谋,提出中法武汉生态城在国度、省、市款式中的功效定位与规划方针,正当预测成长规模;另一方面,钻研提出生态城成长标的目的、功效布局及总体成长框架,确定各功效组团和用地结构,完美生态、财产、生齿、交通和大众办事配套等专项规划,并提出重点项目筹谋的设计。

中法武汉生态树模城的成长定位为成长中国度应答情况庇护问题的可连续成长现范区和长江经济带生态优先、绿色成长的宜居新城典型,拥有国际出名度和高吸引力,是大武汉经济增加极、中法手艺竞争和文化交换的平台。

规划以扶植“立异财产之城、和谐成长之城、环保低碳之城、中法竞争之城、协调共享之城”为方针,连系“立异、和谐、绿色、开放、共享”五大理念,建立了“五位一体”的目标系统(表1)。规划基于武汉都会特色及中法生态树模城本身的需求确定了目标因子,并自创国度有关生态目标值、城乡规划有关尺度、先辈生态都会目标值、武汉都会本身前提,以及中法两边各项专题钻研的功效确定了尺度值。

规划操纵水体系与生态平安款式的生齿容量节制、经济总量成长趋向的生齿容量节制、就业/栖身均衡理念的规模节制三种预测方式,确定了中法武汉生态树模城规模,至规划期末(2030年),中法武汉生态树模城生齿到达20万,就业岗亭到达12.4万个,扶植用地规模为17km²。

规划从区域统筹角度动手,操纵ENVI、ArcGIS等手艺对规划范畴内的生态因素进行了详尽阐发,通过叠加生态因素,连系生态适宜性阐发和扶植适宜性评价成果,最终规定了空间区划管制范畴(图1)。此中,生态庇护红线区是生物多样性焦点区,次要包罗汉江、什湖、后官湖和马鞍山区域;夹杂缓冲区漫衍于生物多样性焦点区周边及毗连汉江、后官湖的生态廊道周边。规划在规定生态庇护红线区及缓冲区的根本上,确定了都会增加鸿沟。

规划连系世界生态树模财产要求、区域现有的财产情况和财产需求,操纵法国劣势财产支持进行财产结构(图2):①第一财产夸大生态树模性,如引进法都城会垂直农场手艺,制造生态农业参观树模园。②第二财产夸大高科技树模性,在现有汽车整车制作、新能源汽车研发和节能环保财产根本上转型升级。③第三财产夸大特色化。起首,成长对周边财产(汽车、物流财产)起支持感化的研发、售后和共享办事核心等;其次,成长立异型、文化型财产,如中法科技谷、中法艺术文化交换培训核心、国际化康健财产和都会农业立异成长现范核心等。通过上述行动充实凸起中法武汉生态树模城在区域经济成长与财产布局优化调解中的树模感化。

中法武汉生态树模城构成了“一轴、二心、多廊、多组团”的总体空间布局,扶植用地规模为17km²,人均扶植用地面积为85m²(图3,图4)。规划次要从以下四个方面进行用地结构:①保存近况大型工业用地、近期扶植的大型栖身用地及马鞍山周边屯子住民点。②连系中法科技谷预留必然的科技研发用地。③落实有明白意向的大型文化设备用地。④连系TOD模式,自创法国夹杂用地经验,在规划区内添加高、中、低三类夹杂用地(图5,图6)。

规划依靠新汉阳站构成“高铁、三轨、四快”的对交际通体系(图7),采纳“密路网、小街区”模式(图8),以近况路网骨架为根本,优化调解主、次干路功效;公交系统以新汉阳站为焦点,构成“以轨道交通为主体,以BRT为骨干,以通例公交为根本,以社区巴士为弥补,以水上公交为辅助”的高密度公交收集;绿道体系以什湖为核心,以生态走廊为轴线,构成环形+放射状收集,并融入全市绿道收集中;实施泊车需求节制计谋,制约灵活车大众泊车场数量,仅在生态城及什湖入口设置大众泊车场,同时低落室第泊车设备配建尺度。

规划通过机能评估和定量目标监控,制订生态城水、能源和垃圾的一体化实施路线图,保障生态手艺落地(表2)。

规划按照生态城的定位及方针,建立“五位一体”、合适大武汉特色的生态目标系统,进行树模和推广;严酷节制扶植用地增加鸿沟,建立以足量生态空间为基底的空间布局;引进法国当代农业种植手艺,操纵垂直农场、屋顶种植和太阳能共享体系等,制造根基农田的永续保存及立体复合都会农业树模;通过量化目标的体例节制小汽车出行,扶植高密度的公交收集系统,以实现远期绿色交通出行比例不低于90%,小汽车出行比例不高于10%;贯彻海绵都会理念,连系近况特性制造海绵基底,最大限度地节约操纵水资本;使用太阳能、地热能、水源热能、生物质能和漫衍式能源站等多种新能源手艺,建立高效的能源供应体系。

中法武汉生态树模城重点成长立异型第三财产,推进城内财产经济的优化转型;重视与周边区域财产类型的差别互补,既成长高科技研发达产,又成长办事周边财产园区的商务金融业及后台办事业;通过焦点立异区(“校区、园区及社区”联动)、科技商务区(连系交通枢纽及大型企业结构)和嵌入式立异空间(连系夹杂用地结构)三种模式,培养多样化科技立异空间;促进产城融合,实现职住均衡,就业岗亭数与栖身生齿比到达60%,当地就业率不低于75%。

一方面,规划摸索功效高度夹杂的用地模式,扶植活力街区;另一方面,规划重视民生工程的扶植,激励社会各阶级的夹杂栖身,提高大众设备用地比例。别的,规划缔造性地提出了社会协调目标,通过定量指导各种文化、赛事勾当,推进中法两国文化的交融,营建“浪漫知音、海角比邻”的文化空气,实现中法经济、社会、文化多元效益的共赢。

(1)连系事情放置,成立与生态城管委会常态化沟通机制,完美步履规划;明白分歧层级有关当局部分的权力清单和义务清单,依目标划清部分权责,传送和理解规划企图;将各项目标落实到有关部分,制订步履计谋,实施规划,包管规划设想内容切实落到实践层面。

(2)连系当局施政纲要,落实阶段使命方针。连系近远期扶植规划,规划办理部分制订阶段性方针(如季度目标、年度目标),表现阶段性实现度(即某一时限内中法武汉生态树模城扶植的规划尺度中总体方针的实现比例),有序促进和保障规划方针的实现。涉及到具体地块开辟,则通过生态目标系统的分化路径构成目标手艺管控扶引,纳入响应的地块开辟前提中,作为规划办理部分审批和束缚开辟商进行生态、手艺等方面投入的保障。

中法武汉生态树模城实现生态文明扶植离不开轨制的保障,在后续扶植中,项目组将对总规、近期扶植规划、控规和有关政策进行梳理,对河山空间开辟庇护轨制及资本节约、情况管理系统等进行更为精细的钻研,从法令、办理轨制等方面进行完美,构成一套能反应生态文明理念的城乡规划办理法子,保障生态树模城的实施与规齐截脉相承。

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